Экономика

Соц-эконом развитие
Прогноз СЭР
Стратегия
Программа СЭР
Программа СЭР МО
Паспорт района
Доклад главы
Указы Президента
Итоги
План
Муниципальные программы
Порядок
Перечень
Программы
Мониторинг
Отчёты
Оценка
Предпринимательство
Финансовая поддержка
Информации
Конкурсы
Семинары
Архив раздела
Имущественная поддержка
Реестр выданных лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции
Развитие конкуренции
Федеральные и региональные НПА
Ответственные должностные лица
Мониторинг состояния и развития конкурентной среды
Опросы
Соглашение о внедрении Стандарта развития
Сведения о выполнении Соглашения
Программа обучения
Полезные ссылки
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)
Уведомления
Публичные консультации
Отчеты
Документы раздела
Муниципально-частное партнерство(МЧП)
Господдержка инноваций
Реестр по cубсидиям
Муниципальные закупки
Канал прямой связи инвесторов с руководством администрации Нефтекумского муниципального района СК
Сплошное наблюдение за деятельностью малого и среднего бизнеса за 2015 год
Праздники России
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на оплату работ по реконструкции здания МКДОУ «Детский сад № 16 «Теремок»» PDF Печать E-mail
Автор: АНМР СК   
18.10.2016 14:17
Отчет
по результатам контрольного мероприятия
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования  бюджетных средств, направленных на оплату работ  по реконструкции здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16 «Теремок»»
 

г. Нефтекумск                                                                      09 августа 2016 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о Контрольно-счетной палате Нефтекумского муниципального района Ставропольского края» (далее – Контрольно-счетная палата), утвержденное решением Совета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 21 апреля 2014 года  №148, пункт 2.7 раздела 2 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от 04.07.2016 № 8-р.

Цель контрольного мероприятия: установление  законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Контрольное мероприятие проведено:

с 04.07.2016 года по 29.07.2016 года.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт:

Акт № 1 от 04 августа 2016 года, подписан без разногласий.

Результаты контрольного мероприятия:

Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация НМР СК) является органом местного самоуправления Нефтекумского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Администрация НМР СК в своей деятельности  руководствуется Конституцией Российской Федерации, иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и Положением об администрации. Администрация НМР СК является главным распорядителем средств бюджета.

Юридический адрес администрации НМР СК - Ставропольский край, г.Нефтекумск, пл.Ленина 1, ИНН-2614018878,КПП-2614010001.

Глава администрации НМР СК- Сокуренко Д.Н.

Начальник отдела - главный бухгалтер отдела учета, отчетности и финансов администрации - Новикова Л.И.

В целях обеспечения условий для удовлетворения потребностей населения в качественном общедоступном дошкольном образовании, ввиду высокой очередности на зачисление в муниципальные дошкольные образовательные  учреждения Нефтекумского района, Решением Совета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края «О бюджете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на 2013 год» предусмотрено направление бюджетных средств на реконструкцию  муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №16 Теремок» (далее – МКДОУ д/с №16 «Теремок»), расположенный по адресу: Нефтекумский район, с. Каясула, ул.Советская 54.

Финансирование производилось из бюджета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на основании бюджетной сметы, утверждаемой, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

07.12.2012года между АНМР СК (заказчик) и ОАО СМПК «Левокумская» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 328 на оказание услуг по изготовлению рабочей документации по объекту « Реконструкции муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения д\с № 16 «Теремок»» на сумму 498 000,00 рублей. Оплата произведена в полном объеме.

Распоряжением администрации НМР СК от 29 декабря 2012 года №467-р  утверждена проектно – сметная документация на объект «Реконструкция муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №16 Теремок» (далее – объект) с расширением площади за счет пристройки». Проектно-сметная документация разработана генеральным проектировщиком ОАО СМПК «Левокумская», Ставропольский край, с. Левокумское, ул. Комарова 25, ОГРН 1022603228306 от 09.01.2003 года. Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования  прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

На основании пояснительной записки (проектная документация-  Пр.10.07.12 – ПЗ) реконструкция МКДОУ д/с №16 «Теремок» проводилась с целью   увеличения полезной площади  (строительство пристройки общей площадью по генплану - 512,1 кв.м.)  и дополнительного  размещения на 125 мест. Пристройка к существующему зданию – двухэтажная, прямоугольной формы. В существующем здании размещены ясельные группы, кабинет заведующей и медработника, пристроенное здание предназначено для размещения: на первом этаже – двух групп для детей младшего возраста и одной группы для детей среднего возраста, на втором этаже – по одной группе для детей старшего и дошкольного возрастов. Также на втором этаже находится помещение актового зала.

Руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация МО Каясулинского сельсовета) выдано разрешение на строительство объекта от 08 апреля 2013 года № 26417308-15.

Приказом отдела образования АНМР СК от 07 июня 2013 года № 174 деятельность МКДОУ д/с №16 «Теремок» приостановлена на время проведения строительства объекта.

Между администрацией НМР СК (заказчик) и ООО «Юж-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 06 июня 2013 года №8 на выполнение работ по объекту, предмет которого определен как выполнение подрядчиком работ в соответствии с утвержденными локальными сметными расчетами, указанными в пункте 15.5 настоящего контракта. Цена контракта составила 18 540 518,40  рублей. В ходе проверки имеющихся документов по данному контракту установлено, что акты выполненных работ (КС-2) и счета-фактуры, платежные поручения предъявлены на общую сумму 18 540 518,00  рублей. В соответствии с пунктами 12.1, 12.2 муниципальный контракт,  расторгнут по соглашению сторон.      

Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля по проверяемому объекту производилось на основании муниципального контракта от 19 июня 2013 года №13, заключенным администрацией НМР СК с ООО «Заказчик - Застройщик» на сумму 459 000,00 рублей. Сведения об исполнении муниципального контракта отражают, что оплата произведена  в полном объеме по безналичному расчету (платежные поручения прилагаются).

Муниципальный контракт № 112 от 06 ноября 2014 года,  предусматривающий выполнение работ по проведению обследования объекта и изготовлению технического плана нежилого здания МКДОУ д/с №16 «Теремок» заключен между администрацией НМР СК и ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края», цена контракта составила 51 771,85 рублей. Оплата произведена на основании акта выполненных работ от 10.11.2014 года, платежного поручения от 11.11.2014 года № 829467.

Общая стоимость реконструкции объекта, исходя из фактической оплаты проанализированных контрактов, составила 19 549 289,85 рублей, подписаны акты  выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3),  счета, счета – фактуры.

Завершением процесса реконструкции является акт приемки законченного строительством объекта (ф. КС - 11) №1 от 23.04.2014 года, содержание данного акта отражается в разрешении на ввод в эксплуатацию. Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с заключенными контрактами, пункт 13 указанного акта - «Стоимость принимаемых основных фондов» должен отражать фактическую стоимость возведенного объекта. Таким образом, акт приемки законченного строительством объекта №1 от 23.04.2014 года, где указана стоимость объекта  19 549 289,00 рублей.

Администрацией МО Каясулинского сельсовета выдано разрешение на ввод в эксплуатацию    № Ru 26517308 от 01 сентября 2014 года, где отражены общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта:

- строительный объем (всего в т.ч. надземной части) – 5238 куб.м;

- количество этажей – 2;

- общая площадь –1281,1  кв. м;

- основная площадь – 907,0 кв. м;

- количество зданий – 1.

Распоряжением администрации  НМР СК от 29.12.2014 года № 445-р «Об изъятии имущества муниципальной собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края» из оперативного управления с баланса администрации НМР СК изъято недвижимое имущество муниципальной собственности – пристройка к зданию МКДОУ д/с №16 «Теремок» площадью 853,00 кв. м, балансовой стоимостью 19 714 451,85 рублей, и передано в оперативное управление на баланс МКДОУ д/с №16 «Теремок».

Необходимо отметить, что в 2-х недельный срок с момента возникновения изменений или прекращения права на объекты учета, объекты подлежат исключению из реестра. Так, в нарушение п.6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 424 МКДОУ д/с №16 «Теремок»» после изъятия  также числился за администрацией НМР СК.

 По запросу Контрольно-счетной палаты  документов, подтверждающих  оперативное управление МКДОУ д/с №16 «Теремок», отделом образования администрации НМР СК предоставлены:

-распоряжение администрации  НМР СК от 10.03.2015 года №81 «О передаче в оперативное управления имущества муниципальной собственности НМР СК;

-видетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 20.05.2015 года № 26 АК 190452(необходимо отметить,здание эксплуатировалось по основному назначению с 10.09.2014 года  (приказ «о вводе пристройки к детскому саду в эксплуатацию от 09.09.2014 года № 83») без оформления вещных прав (ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и без зарегистрированного права собственности (ст.131 ГК РФ)). Контрольно – счетная палата рекомендует в дальнейшем соблюдать указанные требования действующего законодательства.

-договор от 18.03.2015 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКДОУ д/с №16 «Теремок».

Предметом указанного договора обозначено закрепление за МКДОУ д/с №16 «Теремок» на праве оперативного управления муниципального имущества, находящееся в собственности НМР СК и включенного в реестр имущества. Из вышеизложенного следует, что данное здание дважды передано в оперативное управление на баланс МКДОУ д/с №16 «Теремок». Пояснений, по данному факту, а именно “вторичной” передаче муниципальной собственности, в ходе проверки не поступило.

В нарушение п. 5.3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», актов освидетельствования (скрытых) работ  для проверки предоставлено не было.

Выводы:

МКДОУ д/с №16 «Теремок» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в сфере образования, и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация НМР СК.

При регистрации и постановке на учет в налоговом органе присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - 2614016013.

Лицензия  № 3909 от 02.04.2015 года на осуществление образовательной деятельности серия 26 Л 01 № 0000142, срок действия - бессрочно.

В своей деятельности МКДОУ д/с №16 «Теремок» руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Уставом, другими законодательными и нормативными актами.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.07г. №63-ФЗ), ст.6 Федерального закона от 06.12.2011года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности МКДОУ д/с №16 «Теремок», на основании соглашения о комплексном обслуживании учреждений образования от 01.10.2014 года,  передано муниципальному казенному учреждению «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования»  Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Реконструкция здания МКДОУ д/с №16 «Теремок», направленная на расширение площади за счет пристройки позволила  создать дополнительные места для детей дошкольного возраста, проживающих на территории Нефтекумского района, с. Каясула. Ввод в эксплуатацию МКДОУ д/с №16 «Теремок»  обеспечил открытие 5 групп в количестве 100 человек. По данным руководства детского сада,  при проектной мощности 125 мест фактически детский сад может принять 206 детей, что значительно сократит очередность.

Проверка использования бюджетных средств, направленных на реконструкцию МКДОУ д/с №16 «Теремок» показала, что  все хозяйственные операции оформлены первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет (ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Создание, порядок и сроки передачи первичных учетных документов для отражения в бухгалтерском учете производятся согласно правилам документооборота.

По итогам контрольного мероприятия, Контрольно-счетной палатой предложено:

- в целях полного исключения, в дальнейшей работе, отклонений от требований законодательства, предлагаем рассмотреть результаты контрольного мероприятия, а также усилить контроль за соблюдением законодательно установленных норм и правил по организации реконструкций и строительства объектов муниципальной собственности.

 

Председатель 
Контрольно-счетной палаты                  ___________________        Г. В.Хусейнова
НМР СК
 
Инспектор  
Контрольно-счетной палаты                  ___________________       Ю.С. Шиянова
НМР СК
 
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер